【中華百科全書●政治●行政立法】

楊籍富

【中華百科全書●政治●行政立法】

 

所謂行政立法乃抽象的行為，主要為法規性命令（StatutoryInstruments）。

 

乃以規範一般統治關係為目的之命令。

 

在形式上，為抽象的規定，而具有法條的形式；

 

但非由普通立法機關制定，而係由行政機關依一定程序制頒之，故又稱為行政法規或行政規章。

 

行政命令又可依其淵源分為：一、委任命令（亦稱授權命令）：即須經法律授權始能發布之命令，英、美法系稱之為委任立法（DelegatedLegislation）其行政機關之行政立法，多限於此種。

 

委任立法通常須於本法中定其授權立法的主旨（SubjectofLegislation）與標準（StandardorCriterion），且不得變更法律之規定，並須受法院之審查。

 

其變態的委任立法，則可授權變更本法及其他有關法律，以利本法之實施；

 

並得在授權法中規定，委任立法得排除法院之審查。

 

委任命令尚涉及再委任立法問題，因據羅馬法諺「受委任者不得再委任」（DelegatusNonPotestDelegare）；

 

但如經授權再委任而又不違背授權範圍者，甚至有三重委任的情形，亦非不許可。

 

二、執行命令（亦稱職權命令或補充命令）：乃行政機關在其職權範圈內，為執行法律，不必經立法授權，而依其職權可逕行制頒之補充性的行政命令。

 

因職權係概括的授權，故亦可稱之為廣義的委任命令之一種，大陸法系國家之行政機關，在委任命令外，均享有發布執行命令之權，故其行政機關之自由裁量權較大。

 

三、緊急命令（包括緊急處分令）：乃大陸法系國家中，日爾曼法系特有之制度，我國憲法第四十三條採之。

 

至憲法臨時條款又有緊急處分之規定，乃包括憲法第三十九條之戒嚴及憲法第四十三條之緊急命令，合而為緊急處分。

 

其性質，亦屬於法規性命令之一種，並為廣義憲法授權命令之一，故亦為廣義的委任立法之一。

 

四、憲法授權命令：乃據於憲法臨時條款特別授權總統所發布之命令。

 

其性質。

 

與上述緊急命令及緊急處分相同。

 

惟因以上二者，憲法及臨時條款有專門名詞之規定，而此則缺少專門名稱，故採用一般性之憲法授權命令。

 

其實，三者均係由於憲法及特別憲法臨時條款之授權，故與狹義的委任命令係由普通法律授權者不同，但亦可歸類為廣義的委任命令，並為法規性命令之一種。

 

依中央法規標準法之規定，行政命令之法定名稱為七：規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則。

 

在實際上，往往有採其他名稱者（如：綱領、要點、程序、…等）。

 

而應以法律規令之事項，不得以命令定之，並須於下達或發布後，即送立法院（第三條、第五條，並參照第四條、第七條）。

 

（涂懷瑩）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=1575